Проблемы энергосбережения в Израиле (1)

В последние 5-6 лет в стране при неуклонном росте экономики отмечается тенденция снижения темпов роста потребления первичной энергии (диаграммы 1, 2).

Диаграмма 1

Диаграмма 2

Факторно-структурный анализ (диаграммы 3, 4) показывает определяющую роль в этом благоприятной структуры ВВП Израиля и опережающих темпов развития энергоэкономичных секторов (торговли и обслуживания, производственного) (2). На последний приходится лишь 11% конечного потребления энергии - самый низкий показатель среди развитых стран.

Диаграмма 3

Диаграмма 4

За 10 лет, предшествующих 2008 г., потребление конечной энергии в стране выросло в 1,8 раза, при этом оно снизилось в производственном секторе вдвое, в транспортном на 10%; выросло в жилом секторе в 1,6 раза, в торговле и обслуживании в 1,4 раза (диаграмма 5). Это - также результат глубоких структурных сдвигов внутри секторов: в производственном (промышленность и строительство) – стремительно опережающего развития высоких технологий, вытеснения энергоемких производств; в транспортном - роста доли более экономичных типов автотранспорта: грузовиков с дизельными двигателями, легковых автомобилей с меньшим удельным расходом топлива. Этому также способствует быстрый рост компьютеризации во всех сферах жизни (в 2008 г. почти 70% семей имели компьютеры), снижение числа поездок, связанных с местом работы, а также с посещением различных учреждений сферы услуг.

Таким образом, рост энергоэффективности обеспечивался преимущественно за счет «естественных» структурных сдвигов в отдельных секторах экономики. Имеющийся потенциал энергосбережения за счет других факторов до настоящего времени пока недостаточно изучен и глубоко не затронут.

В стране сохраняются опережающие темпы производства и потребления электроэнергии (диаграммы 2, 6), на ее долю приходится свыше 30% потребления конечной энергии (один из самых высоких показателей в мире), электростанции потребляют более половины первичной энергии. Это все ощутимее отрицательно сказывается на экологии и экономике. Высокими остаются масштабы вредных выделений, несмотря на значительные затраты на охрану окружающей среды (в 2007 г. более 7 млрд. шек.); на устранение последствий загрязнения окружающей среды выбросами угольных электростанций приходится более 40% затрат на выработку электроэнергии (3); выбросы СО2 на единицу потребленной первичной энергии значительно превышают среднемировой показатель и средний по странам ОЭСР (см. табл.1), что связано с преобладанием угля в составе топлива электростанций. К выводу о необходимости замедлить темпы роста электроэнергетики как центральной проблемы экономики страны пришли также исследователи Рэнд Корпорейшн (4).

В июле 2010 г. Министерством национальных инфраструктур (МНИ) была представлена Национальная программа повышения энергоэффективности на период до 2020 г. (5), предусматривающая мероприятия по снижению потребления электроэнергии в стране на 20%. После принятия Кнессетом в конце 1989 г. Закона об энергоресурсах (20) - это первая государственная целевая программа, рассчитанная на весомое энергосбережение в среднесрочной перспективе.

С учетом экономического потенциала энергосбережения (т.е. планируемых на этот период инвестиций), можно считать оправданным, что в качестве первого шага программа ограничивается лишь сферой потребления электроэнергии, при этом на основе реализации первоочередных наиболее эффективных, быстро окупаемых мероприятий, отдельные из которых уже реализуются на протяжении нескольких лет (замена ламп накаливания, ограничение продажи электробытовой техники с низкой энергоэффективностью и др.).

Итогом ее реализации должна стать экономия примерно 2/3 ожидаемого прироста спроса на электроэнергию к 2020 г. Основная часть экономии приходится на мероприятия в отраслях наибольшего сосредоточения резервов энергосбережения; в процентах к итогу их доля составляет: жилсектор 47,2, торговля и услуги 29,6, производственный 17,2. Затраты потребителей на приобретение электроэнергии снизятся за десять лет на 38 млрд. шек. Снижение потребности в приросте мощностей электростанций означает экономию 4,25 млрд.долл. инвестиций в электроэнергетику. Выбросы СО2 уменьшатся на 72 млн.т; согласно Киотским соглашениям, будет получено премий на сумму 1,1 млрд. евро.

Централизованные затраты на реализацию программы предусмотрены в размере 2 млрд. шек. Нет данных о затратах из других источников финансирования. Для сравнения, в программе энергосбережения Российской Федерации доля госбюджета и бюджетов субъектов федерации в сумме составляет 7,3 % общих затрат (6).

Основным источником финансирования программы должен быть фонд экономического стимулирования энергоэффективности, образуемый за счет увеличения на 1% тарифа на электроэнергию (примерно 200 млн. шек. в год), либо соответствующего бюджетного финансирования. В госбюджете на 2011-2012 гг. предусмотрено выделение соответствующих средств ведущим министерствам-исполнителям.

Таким образом, по нашей оценке, будет реализована примерно 1/3 потенциала энергосбережения на среднесрочную перспективу.
Одновременно с реализацией указанной программы, необходимо в возможно сжатые сроки разработать комплексную долгосрочную программу энергосбережения, охватывающую все сферы производства и потребления ТЭР, и приступить к ее реализации.