Не только Украина: эпицентры «идеального шторма»
В трех регионах первостепенной стратегической важности – в Восточной Европе, на Тихом океане и на Ближнем Востоке – назревают серьезные кризисы. В худшем случае их развитие может привести к тектоническим сдвигам в международной политической системе.
Разумное управление кризисами может вернуть американское превосходство в мире, пусть и в краткосрочной перспективе. Нельзя сказать, что грядущая буря непременно обернется бедой для Соединенных Штатов. Она может позволить США упрочить свои дипломатические позиции, укрепить существующие ныне альянсы и ускорить создание новых, восстановить стратегические приоритеты, поставленные под сомнение в годы президентства Дональда Трампа. Как говорится, не теряйте попусту хороший кризис, из него можно извлечь немалую пользу.
Кризис вокруг Украины, нарастающая напряженность вокруг Тайваня и возвращение к ядерной сделке с Ираном – настоящее испытание для США. Они дают представление об их приоритетах, политических устремлениях, способности к лидерству и управлению альянсами. Администрация Джо Байдена осознает связь между тремя этими кризисами и пристально следит за их динамикой. С точки зрения американской стратегии, здесь вырисовывается следующая картина.
Украина имеет для США периферийное значение: никого в Вашингтоне особо не волнует, кто будет контролировать Донбасс. Но этот кризис отражает скоординированную попытку России и Китая добиться реорганизации мирового порядка, в котором доминантная роль принадлежит США. Поведение администрации Байдена дает представление о ее решимости и приверженности защите своих союзников, а также о ее способности к многоканальной дипломатии.
Если США не смогут противостоять России в Украине, Китай воспримет это как слабость и нерешительность американцев. Пекин почувствует реальность воплощения силового сценария на Тайване. Если американцы в то же время вернутся к ядерной сделке с Ираном, то республиканцы в конгрессе попытаются торпедировать этот ход, а Иран придет к выводу, что следующая республиканская администрация, которая может занять Белый дом в 2025 году, вновь выйдет из достигнутого соглашения.
По мнению критиков администрации Байдена, такое развитие событий может стать катастрофическим для США. Поэтому, считают они, Вашингтону следует занимать еще более агрессивную позицию в украинском кризисе.
Реставрация НАТО
Эта критика не внушает доверия по трем причинам. Во-первых, США и так отреагировали на угрозу российского вторжения в Украину достаточно жестко и в верной пропорции. Американцы занялись сплочением блока НАТО и недвусмысленно пригрозили России самыми серьезными санкциями. Кроме того, они постоянно предавали гласности разведданные о том, что «планирует Россия»: от намерений совершить оправдывающую вторжение провокацию до маршрутов движения российских войск по украинской территории.
Несмотря на то что говорить о полном единстве в НАТО пока не приходится, Владимиру Путину не удалось добиться своей цели и серьезно расшатать альянс. Напротив, сегодня НАТО выглядит более сплоченным, чем ранее. У Североатлантического блока появилась осязаемая причина для существования – то, что ему не хватало в течение последнего десятилетия.
Никто не знает, в чем заключаются истинные намерения Путина, но на данном этапе его, кажется, удалось перехитрить. Да, он по-прежнему контролирует процесс эскалации, но трудно понять, какую выгоду сможет извлечь Россия из предполагаемого вторжения в Украину или продолжающегося дипломатического противостояния с Западом.
США сейчас занимаются горящей ситуацией в Европе, но они не могут позволить себе забыть о долгосрочном кризисе в Тихоокеанском бассейне. Направляя государственного секретаря Энтони Блинкена в Австралию, Байден дает понять своим союзникам в этом регионе: США могут управлять одновременно двумя кризисами – и в Европе, и в Восточной Азии.
Если в Пекине надеялись на то, что Байден откажется от жесткой линии Трампа и вернется к политике Барака Обамы, стремившегося к сотрудничеству с Китаем в управляемом американцами мире, то действительность оказалась полностью противоположной.
Администрация Байдена не только провозглашает Китай главной угрозой для Америки, но и активно занимается созданием региональных союзов в бассейнах Тихого и Индийского океанов. Один из них включает США, Индию, Японию и Австралию, другой – Австралию, Великобританию и США. Более того, отношение к Китаю является, пожалуй, единственной сферой, в которой демократы и республиканцы придерживаются одной и той же позиции.
Ядерная сделка с Ираном не имеет никакой видимой связи с политикой США на китайском и украинском направлениях. В Вашингтоне считают, что возвращение к соглашению было бы значительным достижением, но видят, что Тегеран по-прежнему колеблется. В любом случае, даже если сделка не будет возобновлена, США не понесут серьезный дипломатический ущерб.
Вредные республиканцы
Несмотря на критику со стороны Израиля и его воинственную риторику, Иран не главный приоритет для США. Вашингтон пересмотрит этот подход только в случае, если Тегеран еще больше продвинется в сторону создания атомной бомбы. Иран де-факто уже признан «пороговым ядерным государством». Но если Иран продолжит обогащать уран до уровня 60 процентов, то США столкнутся с новым вызовом.
Как и следовало ожидать, Иран не смог заручиться обязательством США, что следующие президенты, которые будут избраны в 2025 или в 2029 годах, не выйдут из ядерной сделки и не возобновят антииранские санкции, как это случилось в 2018 году. И если новый президент действительно расторгнет соглашение, доверие к США может быть серьезно подорвано. Союзники США в Европе и Восточной Азии возьмут это на заметку.
Республиканцы в конгрессе могут попытаться сорвать возобновление ядерной сделки, воспользовавшись принятым в 2015 году законом. Он позволяет конгрессу пересматривать достигнутое с Ираном соглашение. Однако Байден в соответствии с конституцией не обязан выносить ядерную сделку на рассмотрение конгресса. Но даже если он сделает это, не факт, что противники соглашения смогут набрать количество голосов, достаточное для преодоления президентского вето.
Связь между тем, что Китай следит за Украиной, а союзники – за ядерной сделкой с Ираном, выглядит достаточно шаткой. Но существует другая прочная связь: три назревающих кризиса, в первую очередь украинский и китайский, предоставляют США возможность свести на нет устремления России и Китая добиться реорганизации мирового порядка, возникшего при доминировании американцев после 1991 года. Одновременное развитие трех кризисов создает впечатление хаоса на международной арене, однако эта ситуация представляет для США и благоприятный шанс.
Алон Пинкас (Alon Pinkas), Haaretz