Система просвещения Израиля: низкая эффективность затрат

Годом ранее система просвещения получила немногим меньшую, но все равно очень крупную сумму – 67 миллиардов шекелей. Это произошло после того, как Банк Израиля в 2019 году пришел к выводу, что низкий уровень образования наносит ущерб экономике страны, и предложил увеличить бюджет системы просвещения на 13 миллиардов шекелей. Условием было проведение структурной реформы, направленной на устранение существующих в ней недостатков.

Соответственно, если система не работает качественно, нечего гордиться и ее бюджетом. Напротив, получается, что крупные средства, выделенные на ее развитие, были использованы неэффективно, а то и просто впустую растрачены. «Правительство перемен», как и его предшественники, не инициировало фундаментальных изменений в системе просвещения, а только заливало ее деньгами. Это и есть причина застоя, от которого страдают и учителя, и ученики. Некоторые выражали надежды на то, что бюджет 2023 года станет предвестником перемен, но разразившийся коалиционный кризис вряд ли позволит им реализоваться.

Многие утверждают, что бюджет системы просвещения не успевает за высоким темпом рождаемости в Израиле. Однако начиная с 2008 года он увеличился на 135% – это намного опережает темп роста количества учеников. Израиль тратит на каждого ученика начальной школы на 1,5% больше, чем в среднем по странам OECD. Это даже больше соответствующих затрат в Японии, одной из ведущих держав мира в области изучения математики (по этому параметру Япония занимает шестое место в мире, а Израиль – только 41-е).

В Израиле средние затраты на каждого учащегося начальной школы превышают аналогичные расходы в Эстонии, система просвещения которой считается одной из лучших в мире (второе место по математике и пятое по чтению; израильские школьники по чтению занимают 37-е место). Примерно столько же, сколько Израиль, тратят на учащихся начальных школ Нидерланды и немногим больше – Финляндия и Канада.

С 2008 по 2018 год затраты на учащихся начальных школ возросли на 80%, но, несмотря на это, их достижения на международных экзаменах по программе PISA не улучшились. Израильские школьники по-прежнему значительно отстают от своих сверстников из развитых стран и даже из некоторых стран третьего мира. Отметим, что учащиеся ультраортодоксальных школ в экзаменах PISA участие не принимают.

Анализ бюджета системы просвещения показывает, что она действует по старым лекалам, что несет ей неудачи и разочарования. Государство предпочитает вкладывать средства в учителей, работающих по много часов за относительно низкую зарплату, и игнорирует такие проблемы, как теснота в классах, низкое качество преподавания и необходимость повышения квалификации педагогов. Вот десять главных проблем системы просвещения, решение которых все еще может ее спасти.

1. Устаревшая учебная программа

По данным OECD, система просвещения Израиля не готовит значительную часть учащихся (и не только ультраортодоксов) к социальной и трудовой интеграции по окончании школы. Причина этого – устаревшая учебная программа, не делающая акцент на развитии способностей школьников, в частности их способности к творческому мышлению. В странах Запада ситуация обстоит совсем иным образом.

2. Надбавка к зарплате распределена неравномерно

Некоторые пункты бюджета министерства просвещения выглядят проблематично. Например, только на организацию экзаменов на аттестат зрелости выделяют 400 миллионов шекелей, а на зарплату инспекторов – 300 миллионов шекелей. Сотни миллионов шекелей выделяют на поддержку проектов в области еврейской культуры.

76% бюджета министерства просвещения расходуют на зарплаты преподавателей. Это 46 миллиардов шекелей, из которых выплачивается жалованье 200 000 учителям. Однако надбавки к их заплатам производят неравномерно. Начиная с 2008 года обладатели высокого преподавательского стажа начали получать на 54% больше, а молодые учителя – только на 29%. Опытным преподавателям это компенсирует долгие годы работы за низкую зарплату. Однако привлечь в школы молодых одаренных преподавателей становится все сложнее.

3. Разрыв в финансировании различных социальных групп учащихся

Способ финансирования учащихся, используемый министерством просвещения, утверждает разрыв между ними. Вместо того чтобы радикально увеличить финансирование школьников, представляющих социально слабые слои населения, минпрос увеличивает финансирование школьников из обеспеченных семей. На учащегося из арабского сектора тратится на 40% меньше, чем на его сверстника-еврея. Таким образом, разрыв между израильскими школьниками, один из самых внушительных в странах Запада, сохраняется и ни в коей мере не сокращается.

4. Недостаточное финансирование дошкольных учреждений

Учащиеся начальных школ в Израиле получают достаточное финансирование. Однако на содержание дошкольных учреждений выделяется на 30% меньше, чем в развитых странах. Положение среди детей до трехлетнего возраста еще хуже: затраты на их воспитание в Израиле составляют 23% от аналогичных затрат в странах OECD.

5. Много учителей, но в классах по-прежнему тесно

В Израиле на каждые 15 школьников приходится один учитель – точно так же, как в среднем по странам OECD. Однако если в странах OECD в среднем классе насчитывается 20 учеников, то в Израиле – 27. Этот разрыв образуется из-за неэффективного использования преподавательского состава.

6. Слишком много учителей не имеют необходимой подготовки

Как уже было сказано, темп роста количества учителей в Израиле опережает темп роста количества учеников. Однако слишком много преподавателей, принятых на работу в систему просвещения в последние годы, не обладают необходимой профессиональной подготовкой. Поэтому из школ постоянно поступают сообщения о дефиците профессиональных, высококвалифицированных преподавателей.

7. Потери времени пребывания в школе

Израильские дети проводят в школе очень много времени – значительно больше, чем в других развитых странах. В начальных школах этот разрыв составляет 15%, а в средних – 7%. Это влечет за собой огромные затраты, которые пока что никак не оправдываются. Однако анализ учебной программы и успеваемость израильских учащихся показывают, что значительную часть времени в школах они проводят впустую.

8. Бесконтрольные миллиарды уходят в ультраортодоксальный сектор

В 2022 году на содержание ультраортодоксальных школ государство выделило 3 миллиарда шекелей. Но почти все они поддерживаются частными организациями, зачастую связанными с ультраортодоксальными партиями. Никакой эффективный контроль над выделяемыми этим школам средствами фактически не осуществляется.

9. Слишком много маленьких школ

В нынешнем учебном году Израиль финансирует 34 000 учебных заведений, включая детские сады. В них обучается около 2,4 миллиона детей. Государство поддерживает 4883 школы, в каждой из которых учится в среднем 384 человека. Вместе с тем в государственных школах обучаются в среднем 500 учащихся, в государственно-религиозных школах – 336, а в ультраортодоксальных – 200. Данные министерства просвещения свидетельствуют о том, что, вопреки правилам, новые школы открываются и в тех районах, где уже существует аналогичная школа, которая при этом не перегружена.

10. Напрасно потраченные дни

Учебный год в Израиле продолжается примерно 220 дней. При этом большая часть учебной программы изучается в период после окончания осенних праздников и до наступления праздника Песах. Затем большинство школьников занимаются повторением пройденного, в старших классах сосредотачиваются на подготовке к выпускным экзаменам. В начальной школе в это время уже царит каникулярная атмосфера. Очень многие дни, предшествующие каникулам, экскурсиям и прочим внеклассным мероприятиям, растрачиваются впустую.

Лиор Детель (ליאור דטל), TheMarker