Стратегические направления действий: рекомендации Банка Израиля
Это не очень чувствуется, потому что за эти 40 лет Израиль очень сильно изменился и уровень жизни здесь значительно вырос. Но когда вы смотрите на данные с исторической точки зрения, открывается горькая правда: Израиль прогрессировал, но в то же время прогрессировали и другие страны, поэтому разрыв между нами и ими остается прежним.
«Рекомендуемые стратегические направления действий для правительства» – так называется план, представленный Банком Израиля. «Несмотря на впечатляющее восстановление израильской экономики после коронакризиса, – объяснил управляющий в письме премьер-министру, – она отстает по ряду инфраструктурных вопросов, и поэтому уровень жизни в Израиле относительно низок по сравнению со странами OECD».
Ярон также писал, что «в 2019 году Банк Израиля опубликовал специальный отчет, в котором указывалась на низкую производительность труда в Израиле как основной фактор разрыва в уровне жизни между Израилем и другими развитыми странами». В отчете рекомендовались способы улучшения ситуации. «За время, прошедшее с тех пор, стратегические проблемы, с которыми приходится сталкиваться израильской экономике, остались те же», – констатирует Ярон.
Важнейшей стратегической проблемой Израиля является то, что ВВП на душу населения, от которого зависит уровень жизни, на 13% ниже, чем в среднем по развитым странам, и разрыв не сокращается.
Нетаниягу обещал в 2005 году, а затем и в 2010-м вывести Израиль в список 15 лучших и самых богатых стран. На практике мы все еще находимся на 35-м месте в мире по уровню жизни. Нетаниягу недавно повторил, что по ВВП на душу населения Израиль на 15-м месте в мире. Это ложь. По ВВП Израиля на душу населения с поправкой на инфляцию и покупательную способность мы до сих пор на 35-м месте – примерно там, где застряли в 1980-е годы.
Основная причина этого, как уточняет в письме управляющий Банком Израиля, – наша низкая производительность труда: на 20% ниже, чем в среднем по OECD. И вот данные исследования изменения производительности труда в Израиле в 1981-2021 годы.
Проблема: качество нашего человеческого капитала
Нетаниягу может быть доволен результатом, который показывает, что после кризиса 2008 года в Израиле наблюдался относительно быстрый рост производительности, однако график также показывает, что этот рост – лишь компенсация снижения, имевшего место в предыдущие десятилетия.
На практике с 1981 года производительность труда у нас не повысилась по сравнению с передовыми странами. Наша производительность по-прежнему составляет 85% от производительности развитых стран (тех 25 стран, по которым есть данные с 1981 года) и только 65% от производительности труда в США. Мы находимся в той же относительной точке, где были в 1981 году, а по отношению к Америке – даже ниже.
Производительность труда – ключ к экономическому росту. Если вы не производите больше, вы не зарабатываете больше, и уровень жизни ухудшается. С 1981 года Израиль не смог повысить производительность туда, поэтому мы застряли. И это, кстати, противоречит ожиданиям: страны с низкой производительностью часто улучшают показатели и сокращают хотя бы часть разрыва. У нас этого не произошло.
Другими словами, Израиль стоит на месте уже 40 лет. И нет никаких оснований для оптимизма в отношении повышения нашего уровня жизни относительно мировых показателей, поскольку недавние правые правительства во главе с Нетаниягу и уж тем более нынешнее правительство избегают устранения причин низкой производительности труда в Израиле. На самом деле нынешнее правительство даже намеренно вредит решению этих вопросов.
Банк Израиля называет много причин низкой производительности труда в Израиле: отставание в транспортной и цифровой инфраструктуре, обременительное государственное регулирование, которое отражается как на стоимости жилья, так и на стоимости жизни, климатический кризис. Но над всем этим нависает самая сложная проблема Израиля: отставание в качестве человеческого капитала.
«Человеческий капитал, создаваемый системой образования, – важнейший элемент роста современной экономики, – пишет управляющий Банком Израиля. – Длинный ряд показателей показывает, что его уровень в Израиле низок по сравнению с другими странами, и существуют большие различия в качестве человеческого капитала между группами, составляющими израильское общество».
Банк Израиля сравнивает результаты Израиля в международных тестах. В тестах для школьников PISA только 66% учащихся в Израиле сдали минимальный уровень экзамена по математике – по сравнению с 76% в других развитых странах. В тестах для взрослых, тестах PIAAC (Programme for the International Assessment of Adult Competencies), Израиль отстает от развитого мира в восьми из десяти децилей.
В то время как в верхнем дециле мы немного опережаем средние показатели, в нижнем дециле оценки израильтян были на 19% ниже среднего. Таким образом, наша верхушка более или менее похожа на остальной мир, а нижняя часть отстает на десятки процентов. Наш хвост – это огромная тяжесть, которая тянет весь Израиль вниз.
Вызов: арабская и ультраортодоксальная система образования
Кто эта нижняя часть? Конечно, арабы и ультраортодоксы. В этих двух группах населения наше положение ужасно. Сравнение результатов арабских школьников и еврейских в тестах PISA в 2003-2018 годах показывает, что в арабском секторе только растет отставание от еврейского.
Трудно этому удивиться, учитывая тот факт, что по сей день, несмотря на то что с 2013 года в министерстве образования действует программа по снижению бюджетной дискриминации, арабский школьник получает меньший бюджет, чем еврейский.
Для ультраортодоксальных мужчин результаты теста PIAAC указывают на отставание, эквивалентное четырем годам обучения в школе, по сравнению с неортодоксальными евреями, что приводит к отставанию в заработной плате на 25-30%. У ультраортодоксов в школах базовые предметы не учат, и преодолеть это во взрослом возрасте практически невозможно. Например, средний показатель отсева ультраортодоксальных учащихся из подготовительных курсов перед университетом составляет 44% по сравнению с 23% для неортодоксальных евреев.
Что делает новое правительство для решения нашей главной проблемы – качества системы образования, особенно арабского и ультраортодоксального? Как известно, оно раскололо и ослабило министерство образования, поставив во главе его министра и генерального директора, которые ничего не смыслят в образовании и государственном управлении, увеличило бюджет отдельной ультраортодоксальной системы образования на миллиарды шекелей и вывело ее из-под надзора минобразования, тем самым гарантируя, что ультраортодоксальные школьники никогда не будут изучать базовые предметы.
Правительство относится к арабским гражданам как к каким-то предателям, которых следует подвергать дискриминации при поступлении на обучении фармацевтике, медицине и инженерному делу, что их поселение на периферии должно быть ограничено и что не надо их финансировать – министерство Негева и Галилеи аннулировало долю арабских поселений в своих бюджетах.
Вместо того чтобы решать стратегические проблемы Израиля, правительство саботирует достижение стратегических целей. И это даже без учета разрушительного воздействия запланированного переворота на будущее Израиля. Такими темпами мы еще сможем потом ностальгировать по 40 годам топтания на месте. Тенденции, к которым нас тянет правительство, – это тенденции к упадку.
Мейрав Арлозоров (מירב ארלוזורוב), TheMarker